山東省住房和城鄉建設廳
關于進一步加強建設監理工作的意見
魯建建字[2013]37號
各市住房城鄉建委（建設局）：
近年來，全省建設監理行業發展迅速，對確保工程質量安全，盡快實現投資效益，發揮了重要作用。但是，建設監理發展中也遇到了諸多制約因素和問題，突出表現在工作質量不高、市場行為不規范、行業整體實力不強、成長后勁不足等方面。為適應新型城鎮化快速發展需要，進一步推動建設監理行業健康發展，更好地發揮監理在工程建設活動中的重要作用，特提出如下意見。
一、進一步明確建設監理責任
㈠、明確監理工程范圍。
各級要加強對實施建設監理重要性的認識，國家規定強制監理范圍內的工程項目，建設單位必須委托監理，否則不予辦理施工許可手續。針對現階段全省監理人員數量不足的實際，各地要集中力量，重點加強對國家、省重點建設工程，總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業工程，建筑面積在5萬平方米以上成片開發建設的住宅小區工程，利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程實施建設監理的管理，確保監理企業、項目機構和監理人員足額到位，確保監理人員履職盡責，把有限的監理資源集中到關系社會公眾利益和公眾安全的大中型項目上。
㈡、明確監理工作職責。
監理企業是工程建設責任主體之一，受建設單位委托，依照法律法規、工程建設標準、勘察設計文件和監理合同約定，對建設工程進行質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責。各級各有關部門要正確界定監理單位現場管理的法定責任，加強對監理企業履行法律法規、監理規范和監理合同等情況的監督，不能隨意擴大建設監理工作內容。根據工作實際，確需增加監理單位工作內容的，應當征得建設單位同意，由建設單位和監理單位依法簽訂補充協議，明確權利、責任和義務。
二、進一步規范建設監理市場
㈢、全面放開監理市場。
要嚴格執行國務院第303號令《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》和住房城鄉建設部《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》（建市[2010]128號），建立全省統一開放的建設監理市場，監理企業憑有效資質證書和營業執照在全省范圍內自由流動、自主競標，任何部門和單位不得以任何理由，限制和排斥外地監理單位。要通過引入一批高資質、高素質、高水平的監理企業，帶動本地區監理水平的提升。各級住房城鄉建設主管部門要規范對外地監理企業告知性備案管理手續，不得擅自設立審批性備案和借用備案等名義收取各類保證金等費用，已經設立的要立即清理廢止，已經收取的要立即返還。
㈣、規范監理招標投標。
凡屬于國家確定的招標范圍內的工程建設項目，投資額在1000萬元以上或單項監理合同估算價在30萬元以上的，必須通過招標方式選擇監理企業。建設單位或招標代理機構在組織監理招標時，要依照《山東省房屋建筑和市政工程監理招標示范文本》編制招標文件，認真審核投標監理企業和從業人員資質資格、監理業績、市場信用以及同時在監的工程項目，堅決避免不合格監理企業、監理人員通過弄虛作假騙取中標。監理企業在投標時，不得以違反政府指導價的報價競標，低于國家規定監理取費范圍的一律作為廢標處理。對相關機構或評標專家審查不細、把關不嚴的，要計入不良行為記錄，并限制其從事新的招標評標業務。對監理企業相互串通投標報價排擠其他投標人的，以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為，依法依規嚴肅處理。
（五）、規范監理合同管理。
嚴格按照《建設工程監理合同示范文本》簽訂監理合同，并及時辦理合同備案手續。各級住房城鄉建設主管部門在備案時，重點審核中標通知書、監理機構人員組成、監理工作內容、監理收費及支付方式、違約責任等事項。凡是監理合同未經備案的工程，不予辦理施工許可手續。要組織對本地區2013年4月份以來新簽訂的監理合同進行全面排查，凡是沒有使用GF-2012-0202新版監理合同示范文本或合同內容不全面、不細致的，責令重新簽訂。
（六）、規范監理收費。
要嚴格貫徹《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號），依法必須監理的工程，施工階段監理收費不得低于政府指導價的80%，工程勘察、設計、保修階段的工程管理和其他相關服務收費根據服務內容另行取費，由建設單位、監理單位具體約定。任何地區、任何部門、任何單位不得以任何方式擅自降低監理收費標準。建設單位要將監理費用納入工程項目專戶，單獨列支，確保監理費足額到位，不挪作他用，保證監理工作有效實施。對不按國家標準確定監理費的工程，視作建設資金不落實，不予辦理施工許可；對監理費未按合同約定付清的，視作工程合同未履行完畢，不予辦理竣工驗收備案、不批準建設單位新的工程項目開工。
三、進一步提高監理工作質量
（七）、嚴格項目監理機構管理。
監理企業要嚴格執行《山東省房屋建筑和市政公用工程監理人員定崗標準》，每項監理工程必須按照投標承諾和合同約定配足監理人員，配齊常規檢測設備。項目監理機構配備的總監、總監代表、專業監理師、監理員必須取得相應資格，持證上崗。一名總監理工程師同時擔任總監的項目最多不得超過3個，且不得跨設區市兼任。監理行業管理要和施工許可、質量安全監督、合同備案管理聯動配合，及時掌握監理企業承攬業務情況，發現在監工程項目數量明顯超過企業持證監理人員的，要責成建設單位重新選擇監理單位，同時對相關監理企業進行約談警示，并責令其暫停承接新的監理業務。
（八）、加強監理現場監管。
各級住房城鄉建設主管部門要建立行業監管、質量監督、安全監督、執法監察等科室之間的配合協作機制，凡是深入到施工現場的監督檢查工作，都要對現場監理人員到崗、工作到位情況一并考核，并及時通報信息，齊抓共管、形成合力。項目監理機構要認真貫徹落實《建設工程監理規范》，編制有針對性、可操作性的監理規劃及細則，按規定程序和內容審查施工組織設計、專項施工方案等文件，嚴格落實施工質量和建筑材料檢驗等制度，對關鍵工序和關鍵部位嚴格實施旁站監理。要推進監理現場管理標準化、信息化建設，規范監理技術資料管理。對監理過程中發現的質量安全隱患和問題，監理單位要及時責令施工單位整改并復查整改情況，拒不整改的按規定向建設單位和行業主管部門報告。
四、進一步轉變監理行業發展方式
（九）、提升行業整體實力。
目前，全省甲級以上資質的監理企業只有176家，進入全國百強的僅有2家，監理合同額和營業收入與先進省份有較大差距。要引導和鼓勵本地區規模較大、實力較強的監理企業，制定長遠發展戰略規劃，進一步完善股權結構和薪酬體系，加強企業文化建設，打造企業品牌。吸引一批高素質的企業管理和工程監理咨詢人員，打造一批有作為、有地位、有影響的監理企業和監理團隊。積極實施精品戰略，集中力量承接一批有社會影響力的大項目、大工程。組織開展建設監理示范項目機構創建活動，發揮典型引路作用。同時，督促監理企業按有關規定足額提取職工教育培訓經費，加強業務培訓，提升人員從業能力，帶動提高全行業整體素質和實力。
（十）、積極推行項目管理。
為工程項目提供全方位、全過程的咨詢服務，既是推行監理制度的本意，也是監理行業發展的趨勢和方向。積極推動項目管理和建設監理一體化，政府投資項目，特別是住房城鄉建設部門負責的大型公建和市政基礎設施工程，要全面推行項目管理制度。要通過"請進來、走出去"等方式，及時總結、推廣、引進先進的項目管理模式，從起步階段堅持高起點、重成效，引導監理企業在做好施工現場監理工作的基礎上，逐步拓展服務范圍，積極培育和規范項目管理市場。
五、進一步加強誠信建設
（十一）、構建誠信體系。
加快推進信息化管理進程，盡快構建全省統一的監理企業、從業人員和監理項目數據庫，并實現各級各部門之間的聯網互通、信息共享。全面實行監理企業信用評價制度，對監理企業的內部管理、資質達標、市場行為、服務質量等信用情況定期進行評價考核，并公開發布評價結果。對信用良好企業在市場競爭、評優樹先等方面予以重點支持，對信用較差企業實行約談警示，情節嚴重的降低或取消其監理資質。要加大對違法違規行為的處罰力度，對出借出賣監理資質、無資質超資質承攬監理業務、非法掛靠、轉讓監理業務、人員不到崗、工作不到位等行為，及時依法懲處。對多次違法違規、社會反映強烈的，堅決清出監理市場；對嚴重違背職業道德、喪失責任感，或者因自身工作原因造成重大質量安全事故的監理人員，終身不得從事監理工作。
（十二）、強化行業自管自律
要引導和鼓勵監理行業組建協會組織，支持協會積極開展調查研究、學習交流、教育培訓、溝通聯絡等工作，不斷完善行業自管自律機制，及時反映會員單位的意見、呼聲和訴求，依法維護好行業聲譽和監理企業的合法權益。
山東省住房和城鄉建設廳
2013年9月16日
